「國防二法十年」總結討論引言報告

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《國防法》既明訂國防體制為總統、國家安全會議、行政院與國防部(第7條)。但在《國防二法》的立法過程中,最大的疏漏在於並未對國家安全會議與行政院在國防事務上的角色有明確的界定,而這也造成實務上難以落實文人統制(Civilian control)的原因。總統與行政院長軍令軍政權力分立,而國家安全會議秘書長、副秘書長或諮詢委員亦無直接權力與聞國防事務決策,使得文人機關無法發揮一致且完整的國防治理,造成文人統制的負面因素之一。